中共浙江省委农村工作领导小组办公室 中共浙江省委组织部 浙江省财政厅 浙江省农业农村厅
2025年4月16日
为持续深化新时代“千万工程”，加快建设诗画浙江和美乡村，根据省委、省政府 《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》精神，制定本意见。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于“千万工程”重要指示批示精神和考察浙江讲话精神，紧扣加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区核心任务，围绕建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，按照片区组团的形式，以重点村为重要节点，强化党建引领支撑保障作用，联结周边若干个地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，推进多村组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局，推动美丽乡村、美丽经济和美好生活有机融合，实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。
工作中贯彻以下原则：一是坚持党建引领。探索党建联建新机制，加强各级党组织对片区组团发展的领导，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，团结、组织、凝聚基层各类组织和各类群体，整合各类资源，增强整体合力。二是坚持因地制宜。尊重乡村发展规律，以县域为重要单元，一体谋划、整体布局、分步实施，兼顾守正与创新、速度与质量，数量服从质量、进度服从实效。确有需要的，也可以探索跨乡镇、跨县域组团发展。三是坚持市场导向。尊重市场主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效引导市场主体和社会力量到乡村创新创业。四是坚持共建共享。尊重基层首创精神，发挥政府主导力量，提升镇村主动效能，突出农民主体作用，建立健全片区利益联结和收益分配机制。五是坚持底线思维。尊重农民群众意愿，不侵害农民群众利益、不打乱行政区划、不改变村集体资产所有权、不破坏乡村肌理、不突破耕地和生态保护以及文物保护红线，防止人造盆景、防止行政加层级、防止拉郎配、防止过度负债、防止大包大揽。
主要目标：2025年全省建设200个重点村组团片区，到2027年底全省累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展。片区建设周期一般为2至3年，建成后片区内周边村集体经济经营性收入年增幅比建设前提高20%以上，“一老一小”服务场景100%覆盖，“20分钟便民服务圈”基本建成。
二、重点任务
（一）推进组织共建。
1.深化党建联建完善片区组团运行机制。鼓励片区内乡村建立联合党委、综合党委等议事协调机制，吸纳驻村单位、运营主体等协同参与，根据实际由县级领导班子成员、乡镇领导班子成员或重点村党组织书记等担任负责人，跨乡镇、跨县域的片区实行提级管理，帮助协调解决重点难点问题。在县乡党委领导下，建立健全村务联席会议、片区轮值等议事规则，合理确定权责边界，突出协商解决片区内产业发展、项目建设等重大事项。
2.建强片区村“两委”班子特别是带头人队伍。强化重点村示范引领作用，推动片区内村党组织通过以强带弱、以大带小等方式提升凝聚力战斗力。深入实施新时代“领雁工程”，高质量抓好村“两委”换届，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。聚焦党的创新理论、乡村规划、产业发展、项目建设等内容，常态开展片区组团发展专题培训，提升基层干部抓片区组团发展能力。
3.引导推动各类人才向片区流动。精准选派农村工作指导员、科技特派员、文化特派员等下沉力量，深入推进产业人才、科技人才、教育人才和医疗人才“组团式”帮扶，助力片区组团发展。加大力度推动青年入乡发展，推行组团式引才，完善“引育用留”政策全链条供给，促进人才在城乡之间双向流动。
（二）推进规划共绘。
4.推进规划统筹编制。充分衔接“县城—中心镇—重点村”发展轴建设方案和专项规划以及“141X”乡村地区规划体系，以重点村为核心，充分梳理片区产业基础、自然禀赋、历史文化等特色资源，统筹确定片区功能定位、产业布局、建设任务等内容，一体编制片区组团发展规划和项目实施方案。
5.加强规划实施管理。清单式项目化闭环式推进规划实施，按照国土空间规划要求落实预留指标和规划“留白”机制，统筹使用片区土地资源，确保项目有序落地。强化规划实施动态监测和绩效评价。
（三）推进产业共富。
6.做大优势产业。加强粮食生产功能区、现代农业园区等产业平台建设，加快农业关键核心技术攻关和“四新”成果推广应用，大力发展农业新质生产力，做大做强农业龙头企业。引导片区内各村立足资源禀赋，因地制宜组团式发展乡村“土特产”，壮大新型农村集体经济，推动“一村一品”向“一片一产”或“一片多产”转变。注重发挥重点村的产业带动作用，引导片区各村围绕优势产业链补链强链延链，推动乡村产业链整体布局、特色产业集群式发展，提升片区产业整体竞争力。
7.培育新型业态。加强片区内各村产业协作，拓展农业多种功能，形成差异化、互补化发展格局。统筹推进片区资源开发、风貌打造、品牌营销等，发展亲子研学、健康养生、体育赛事、文化创意等新业态，带动农民就地就近创业就业。推进“共富工坊”标准化规范化建设和市场化品牌化运营，建好用好区域性“共富工坊”服务平台，集成提供用工对接、产品展销、技能培训等服务。
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（四）推进运营共赢。
8.强化整体运营。依托片区资源禀赋、产业特色和文化底蕴，通过统一品牌设计、统一品牌LOGO、统一品牌经营、统一品牌传播，打造具有辨识度的“一片一IP”。鼓励片区各村开展整体运营，采取多村合作、镇村联营、企村一体、国资入股等形式，规范组建片区强村公司，负责片区整体运营，统筹资源开发、项目建设、市场开拓等工作。探索“政府引导、市场运作、社会参与”的运营模式，吸引乡村运营团队或乡村职业经理人、农创客等专业运营人才共同参与片区运营。
9.健全利益联结机制。建立片区各村利益共享、利益分配和利益保障机制，实现合作共赢，促进片区健康可持续发展。通过资源盘活、抱团置业、投资入股、协作带动等方式，推动建立权责明晰的契约型、分红型、股权型等片区利益联结机制，探索推行“联合党委+强村公司+村党组织（村股份经济合作社）”模式，引导各村在产业分工、业态创新、市场开拓等方面加强合作，确保增值收益惠及村、市场主体、农户。
（五）推进设施共通。
10.引导设施协同化建设。增强重点村节点支撑能力，推动片区内水、电、路、气、网同标同质。改造提升单村或联村水站，实现稳定供水，提高水质达标率。推进农村电网改造提升，加快燃气管网向片区延伸覆盖。建立片区各村之间高效衔接的道路网，提升片区公交一体化水平。推进片区内5G基站、寄递物流综合服务全覆盖。
11.引导设施一体化管护。一体化推动片区基础设施建设、管护、运维，建立全域覆盖、分级负责的垃圾、污水、厕所等问题发现、长效管护机制。加强片区市场化保洁专业机构或队伍建设，鼓励采用包干制服务的市场化管护模式，推动降本增效。
（六）推进环境共美。
12.加强生态环境保护。对片区山水林田湖等自然生态要素进行一体化保护和系统治理，有序推进受损山体、水体岸线、废弃田地等生态修复。加强美丽田园连片建设，统筹推进设施大棚、栏舍、生产管理用房等改造提升，保持与田园风光、自然环境融合协调。加强绿色低碳生产技术推广应用，推动片区绿色种养、生态循环。
13.提升风貌协调水平。推动片区乡村风貌品质提升，加强片区风貌管控，深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”。推进片区内农房风格、体量、式样、色彩协调，提升主要村道、美丽乡村风情线品质，因地制宜打造入村口等公共节点，设置片区统一、特色鲜明的标识系统。
（七）推进服务共享。
14.优化基本公共服务供给。统筹协调片区公共服务资源，建设片区“20分钟便民服务生活圈”，差异化布局“中心服务区”+“功能服务点”，实现资源共享、信息互通、服务联动。建强用好以党群服务中心为主阵地的基层服务矩阵，整合提升片区内教育、医疗、文化、养老等公共服务设施及功能，扩大服务覆盖面。强化“一老一小一残”等特殊群体服务功能，建设片区居家养老服务中心或老年助餐点，完善片区精准化托幼服务，推动农村无障碍环境建设及公共设施适老化改造。
15.推动片区文明善治。整合片区文化资源，建设综合性文化服务中心，培育打造“文化庭院”“艺术街巷”等片区公共文化空间，在片区内联动开展“村跑”“村BA”“村晚”等文体活动。加强各村协同合作，建立片区治理清单，推动矛盾联防、纠纷联调、普法联宣，实现片区联防联治。推广移风易俗“浙十条”倡议，打造宣讲教育、展演节目、实践活动等系列载体，深化“浙风十礼”乡村实践，引导村民崇德向善、邻里互助，全面提升乡村文明风貌。
三、保障措施
各级各部门要高度重视，强化组织领导，加强整体统筹，稳步推进乡村片区组团发展工作。落实片区领导联系机制，每个片区明确1名县级领导班子成员、1名乡镇领导班子成员作为包联领导。针对不同产业类型的组团片区，分类明确指导部门，根据工作需要选派干部指导服务。对于跨乡镇、跨县域的组团片区，市、县（市、区）两级要加强工作协同，联动推进片区建设。建立健全评价机制，将片区组团发展工作纳入实施乡村振兴战略报告和抓基层党建述职评议内容。建立多元化的资金支持体系，迭代优化共同富裕新时代美丽乡村带等政策措施，统筹整合支持方向相近的同类资金，设立重点村组团片区专项政策跑道，积极支持符合条件的项目申报专项债，鼓励金融机构结合发展实际、特色需求，探索综合性金融服务方案，引导市场主体积极参与。加强土地要素保障，统筹推进土地综合整治，年度新增建设用地指标优先支持片区项目建设。
发布于: 2025年11月30日 · 修改于: 2026年2月6日
